佟国义:用大数据赋能PPP 实现量化有预见性的决策

发布日期:2018/11/27 0:21:00 编辑:佟国义


东软集团政府事业部总经理 佟国义

 

谢谢韩主任,我从IT企业的视角谈一谈对PPP大数据,公共服务创新一些认识和体会。PPP实际上就是公共服务领域创新的供给管理模式的探索,主要目的应该是推动政府的职能转变,激活市场主体,还有给公众不断的,提升更好的公共服务。这里最关键的环节,实际上在于是政府职能的转变,新技术手段的创新,应该是最根本的一个保障,像现在大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等等这些一系列技术的出现,给政府的服务和监管职能提供了更好的支持。有助于营造更好的PPP市场,从而不断的促进公共服务的改善。

 

智慧化的公共服务,实际上源头应该来自于智能的感知,来自于公众的诉求,根本在于新技术的保障。还有关键的一个环节是资源的整合,这实际上也是管理性的保障,可以说智慧公共服务一个重要的前提,就是资源的整合。其实我们能够看到,目前应该说政府部门掌握了全社会绝大多数有效的信息资源。但是因为种种的原因和历史的原因、局限,条块分割和碎片化还是非常普遍,制约了服务能力和水平的提升。

 

大数据这种技术,从技术上给了支撑和保障,能够把海量、异构的数据通过技术手段连接和整合起来,发挥这些数据潜在的价值。但是同时也需要管制机制的同步保障作为支撑。大数据实际上就是从技术界定上和传统还是有区别的,现存大量的传统数据和传统数据信息处理的方式,应该说潜在的价值还是非常的巨大,不应该把大数据就是狭义的说,哪些是符合大数据才运用大数据的技术,应该把这些有价值的数据统一考虑进来,这其实也是立足当前,面向长远来构建未来的大数据服务体系。

 

对PPP来说,现在PPP项目全程各个部门、各个环节、各个方面的所有体系,能够利用大数据的手段给PPP赋能,能够实现什么呢?更量化、更有预见性的决策,更有效的监测PPP项目全程的状态,监管期间的经营行为,也能综合各方面的信息,给出综合全的总体评价,这样从而不断地促进公共服务品质真正的提升。

 

如果说对决策环节来说,PPP大数据的分析,实际上通过这个手段,可以结合国家和地区的发展战略,结合产业定位、产业体系、产业链条,可以分析PPP项目的分布是不是符合各个地方的产业规划战略,是不是分布合理,可以预估一下,哪些行业可能存在储备不足或者储备过剩的情况,哪些是真正的短板,这些可以给区域发展规划、企业投资规划,也包括金融机构的融资支持规划,提供更科学、合理的决策。

 

像PPP里面有很多PPP的指标,专业指标如果用大数据的模型进行更科学的测算,应该说从技术上能够提高这些指标的准确性和可靠度。实际上大数据本身最大的贡献之一,就是让人从依靠自身的判断去做决定到依靠数据来做决定,或者说依靠数据帮助他做出更好的决定,这是从决策这个层面。那么从监管的层面来看,实际上把监管各个环节的信息,从建设、运行、维护各个方面的信息统一考虑进来,实际上可以实现更精准的监管,包括项目的状态,包括企业主体。

 

比如说可以通过大数据的手段综合各方面信息对企业进行评估、评级来分配监管资源,对于评估等级比较高的,可以把监管的频次降低,监管资源可以适当的保留一些,对于评估等级比较低,风险比较高的市场主体,可以增加监管频次。还可以把企业信用信息结合起来,现在都说信用体系信息要互用,实际上这个就涉及多部门的联合监管、联合惩戒,让市场主体一旦出现失信行为。应该推动PPP项目的公开化,增加生产经营活动的透明度,让全社会能够广泛参与,形成综合的监管,实际上这就形成了多维度的监管,比如说区分市场主体的分类监管,某一类风险的精准监管,引入社会力量的综合监管,各部门密切配合的协同监管,还有包括企业主体,也包括项目全生命周期的全过程监管,这样的多维度监管,对于市场健康的发展有非常大的帮助。

 

对于社会公众来讲,对于投资资本方来讲,要投资,关注的首先是市场环境是不是他所期望的,他首先是了解这个市场是不是,对他来讲,这个趋势是向上还是向下的,风险怎么样?竞争对手的情况怎么样?如果结合PPP项目里面产业链的数据、资产的数据、交易成交的分析,如果就用大数据的分析手段,可以给这些社会资本方提供更有效、更详尽的分析,帮他做出更准确的决策。可以从多角度分析企业的特征,给企业做画像,这样也就知道哪些信息可能是哪些企业所需要的,可以对这些企业进行服务,也可以及时防控风险。

 

对于金融机构而言,有了这样的数据分析,可能也就更能锁定哪些是目标区域,哪些是目标客户,对投资的风险也会降低。针对不同的对象,这样的一种方式,实际上是实现了差异化和定制化的公共服务新的供给模式。对于社会公众而言,实际上社会公众过去所享受到的,基本是政府提供的公益性质服务,现在采用PPP模式以后,SPV公司参与进来了,势必在原来一些免费的服务基础之上,再提供一些付费的服务。并不一定所有付费的服务都能盈利,但是这其中能盈利或者盈利好的服务,往往有可能就是最贴近公众,最满足公众需求的。如果用大数据的手段,分析、挖掘出这些应用、服务,进行适当的示范推广,不但能让更多的公众享受到更优质的服务,还可能形成新兴产业进行推动和发展。

 

PPP改革,应该说作为供给侧改革的一件重要措施,它的成效还是要反映到需求侧,在现代的互联网和自媒体时代,社会公众每天所关注和产生的信息也是海量的,PPP大数据的应用和它的平台,应该有足够的生命力,不断的生长和伸展,最重要对接到社会公众的信息层面,也是及时、精准把握普遍信息,结合公众的反馈,不断主动该公共服务的内容、形式,提升品质。

 

总体来讲,PPP大数据可能不是基于单一的平台来构建,可能是通过数据供应链的形式打造数据生态圈,数据可以是在云计算中心进行流转,构建各类的应用,充分利用好PPP大数据,政府各部门是可以进一步提升服务和监管能力,有助于构建更好更透明的PPP市场。对于社会资本方来讲,能够找准投资方向,取得预期的回报,对社会公众来讲,不但能享受到改善过程当中更优质的公共服务,同时还可以充分参与、了解、监督和反馈,这样实际上形成了PPP共商、共建、共享多方共赢的目标,这是我所想分享的想法,谢谢!

 

 

 

 

 

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